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十二月十八日，一艘装载着石化原辅料的船舶抵达洋浦港。这是海南自由贸易港正式启动全岛封关后洋浦港口岸第一批通关的“零关税”石化原辅料。图为该船舶泊入国投洋浦油储码头泊位。

新华社记者 郭 程摄

2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，中国对外开放迎来新的里程碑时刻。专家表示，海南自贸港的实施范围覆盖3万多平方公里的海南全岛，是全球面积最大的自贸港之一。海南全岛正式封关，将带来更多开放红利，对中外经贸联系、区域深度合作乃至全球经济治理产生积极影响。

封关不是封岛，是打造海关监管特殊区域

海南全岛封关，封的是什么？是否对人们自由进出海南岛产生影响？据了解，封关不是封岛，而是将海南全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

具体看，“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。普通人到海南出差、旅游等，不需要任何额外证件。

“封关运作后，海关监管管什么、怎么管、在哪里管，监管制度设计上总体体现‘一线’放开什么，‘二线’就管住什么，做到既精准管住，又高效便捷。”海关总署自贸区和特殊区域发展司司长潘城说。

记者从海口海关了解到，为有效保障海南自贸港开放政策落地实施、封关运作平稳有序，海关研究制定了一系列与高水平开放政策相配套的海关监管制度。

“海南自贸港建设是一个长期过程。启动封关运作标志着海南自贸港建设迈出了关键一步。”对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡对本报记者说。

促进产业集聚，创造新的广阔商机

全岛封关后，自由化便利化很大程度体现在零关税、低税率、简税制等税收优惠政策上。

一方面，货物“零关税”政策更加优惠。与封关前相比，全岛封关运作后，“零关税”商品范围将由此前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。

另一方面，贸易管理措施更加宽松。在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。比如，商务部发布《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》，放宽98个商品编码产品进口管理，进一步优化贸易管理模式。

海南省委深改办（自贸港工委办）相关负责人表示，对企业而言，封关后的“零关税”商品范围大幅增加、货物进出口管理进一步放宽，企业进口成本将有效降低、发展空间将更加广阔，能更好融入全球产业链和供应链。

“我们支持海南全岛设立跨境电商综试区，深入实施跨境服务贸易负面清单，有序推进医疗、增值电信等领域扩大开放试点，助力前三季度海南服务贸易增长23.1%，实际使用外资增长42.2%。”商务部新闻发言人何亚东说，商务部将以封关运作为契机，大力推进制度型开放，推动贸易管理政策与“零关税”、加工增值免关税等政策顺利衔接。

推动优进优出，开放发展信心更足

对普通人来说，一个更加开放、更有活力的海南，意味着更多工作和生活的选择。

走进海口国际免税城，2025年11月1日起海南离岛免税政策升级的介绍海报被放在醒目位置。“离岛免税商品种类变为47大类”“一个自然年度内有离岛记录的岛内居民，在本自然年度内可不限次数购买”“这是允许‘即购即提’方式提货的离岛免税商品清单”……导购员们热情地向往来的人们介绍着。

海口国际免税城副总经理牛波涛告诉本报记者，最新政策下，岛内居民购买进口商品的成本进一步降低，“即购即提”模式大幅提升了购物的便利性；对岛外游客而言，免税品类更丰富、购物体验更好。

全岛封关带来更多开放红利，使海南收获了更多期待的目光。

哥伦比亚经济学家胡利安·罗塞罗认为，海南全岛封关为中国扩大开放创造重要契机，将给各国带来向中国出口商品的更多机遇。南非约翰内斯堡大学教授彼得·鲍尔说，海南自贸港是一个创新型贸易区域，将吸引来自世界各地的企业和人员。这不仅为南非产品带来更大的市场，还将进一步深化南非与中国的经贸联系。瑞典“一带一路”研究所副所长侯赛因·阿斯卡里说，全岛封关运作将推动海南成为全球创新产业和服务业发展的新热土。

新起点、新阶段，海南正在奋力书写开放发展的新篇章。（记者 王俊岭）

《人民日报海外版》（2025年12月19日 第 01 版）